专家解读之三｜加快巾帼家政员工制进程助力家政服务业高质量发展

家政服务业事关千家万户福祉，与人民群众的日常生活息息相关。近日，国家发展改革委联合商务部、财政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、全国妇联等部门，出台《关于支持和引导家政服务业员工制转型发展的指导意见》（以下简称《意见》），对于更好地促进就业，保障消费者和从业人员合法权益，推动行业高质量发展有着重大而深远的意义，也为妇联组织切实发挥职能优势，促进巾帼家政提质扩容高质量发展带来了新机遇，注入了新动能。
      一、《意见》的出台，有助于解决从业人员从哪里来、怎样留得住、如何用得好的问题，为妇联组织依托巾帼家政企业做实劳务对接、增加有效供给注入了新动能
      据有关研究数据统计，2022年，我国家政服务业总规模1.1万亿，已步入万亿级市场，家政服务业发展潜力巨大，但有效供给不足。一方面，数量上供给不足。家政服务业常年排“最缺工”职业前10名，长期供需缺口达千万以上；另一方面，质量上供给不足，高水平的家政服务供不应求。这也是长期以来制约家政服务业发展的难点痛点问题。《意见》充分把握这一点，从明确员工制发展方向、完善社会保障支持、加强住房保障、完善保险制度、畅通职业发展渠道、完善权益保障和激励机制等方面提出支持政策，在一定程度上解决了从业人员的所忧所盼，有助于较好地解决这个难点痛点。
      济南市妇联积极指导“阳光大姐”向员工制转型发展，主要做到了三点：一是质上把关有口碑。从“不培训不上岗、不查体不进家、不签合同不派工，统一岗位培训、统一医院查体，统一收费标准、统一持证上岗、统一服务标志、统一定期回访”的“三不六统一”，到如今的标准化管理，始终牢牢把住服务质量关，赢得了消费者的认可，同时也吸引了越来越多的求职者。二是培养员工有渠道。在细分家政服务工种开展针对性、阶梯式培训的同时，根据服务质量、职业资格等级、入职时间长短等，将家政服务员分为若干等级，对应相应的工资福利待遇，并着力培养优秀家政服务员参加全国巾帼家政职业技能大赛等各类比赛，参评高技能人才，一批曾经的下岗失业妇女、女农民工逐渐成长为自尊自信自立自强的专业人才。有的农民工不仅在“阳光大姐”就了业，还在济南安了家、买了房。目前，“阳光大姐”有1.5万名从业人员具备高级工资格，70名从业人员被评为省市首席技师、突出贡献技师，一批实践经验丰富、口头表达能力强的从业人员还成长为家政培训师。三是关爱员工有保障。济南市妇联鼓励“阳光大姐”为从业人员投保意外伤害险，帮助符合条件的从业人员享受公租房、保障性租赁房等待遇，建立慈善工作站，每年救助家庭困难的从业人员；注重在家政从业人员中选树表彰先进典型，“阳光大姐”负责人卓长立就是从一名下岗女工逐渐成长为全国人大代表、全国优秀共产党员、全国三八红旗手标兵，在她的培养带动下，一批从业人员也先后荣获全国巾帼建功标兵、全国优秀农民工等各类荣誉，从业人员的职业荣誉感、自豪感不断增强。
      二、《意见》的出台，有助于维护从业人员、消费者和企业三方的合法权益，为妇联组织依托巾帼家政企业做好家庭工作注入了新动能
      《意见》中明确了员工制发展的方向，提出要“提高员工制家政企业规范化水平”“鼓励有条件的地方规范和组织员工制家政企业与家政服务人员签订电子合同，统一进行平台监管。加强员工制家政企业信用体系建设”“推进员工制家政服务人员全员持证上门”等，从源头上为维护从业人员、消费者和企业三方的合法权益提供了有力保障。
济南市妇联指导“阳光大姐”将规范化管理贯穿到家政服务全过程、各方面，将家政服务延伸拓展成家庭服务。一是签订三方服务协议，明晰各方责任。推行消费者、家政服务员和“阳光大姐”三方服务协议，并请法律工作者对协议进行把关，鼓励家政服务员作为灵活就业人员参加城镇职工社会保险或城乡居民社会保险，“阳光大姐”通过结算系统代收代付家政服务员劳务报酬，对家政服务全过程提供指导和服务。二是打造家政服务的产业链。“上游”，大力发展职业培训和职业教育，相继建立培训学校、职业中专，与高校联合开设家政专业，为培养家政服务人才打下坚实基础。“中游”，做优做强家政服务，将标准化管理模式复制推广到全国20多个省区市，建立分支机构306家，累计服务家庭330万户。“下游”，发展与家庭相关的产业。如早期教育、产后康复、养生保健等。三是将家庭工作有机融入家政服务过程。家庭工作是妇联工作的重要组成部分，济南市妇联依托“阳光大姐”，将妇女就业、家庭教育、家风传承、“美丽庭院”创建等工作与家政服务有机结合，广泛开展巾帼家政“百村万户”培训行动，不仅传播家庭保洁、家务整理、家居收纳等家政知识，更通过“身边人讲身边事”“争做雷锋式家政人”“家风家教进社区”等各类宣传，把近7万人的服务队伍变成妇联组织的宣传队、服务队，使妇联的家庭工作落地做实。
      三、《意见》的出台，有助于解决家政企业规范化、标准化、职业化发展的问题，为妇联组织打造巾帼家政品牌、发挥示范引领作用注入了新动能
      家政服务业员工制转型发展是个系统工程，不可能一蹴而就。推动家政企业的规范化、标准化、职业化，是员工制转型发展的关键所在。《意见》基于“市场主导，政府引导；尊重规律，分类推进；改革创新，探索试点”3项原则，明确了“至2027年，实行员工制的企业明确增加”和“至2035年，员工制成为家政服务业发展的重要模式”两项目标，规划了“加强支持引导、加强规范化管理、鼓励创新发展、强化保障措施”等4条路线图，任务目标明确，措施切实可行，要真正落到实处，还需要政府部门、社会各界的共同努力，也需要家政品牌的示范引领。
      近年来，全国妇联始终高度重视巾帼家政高质量发展和品牌建设，国务委员、全国妇联主席谌贻琴强调，要加强家政服务规范化、品牌化建设，促进家政服务职业化专业化发展；党组书记、副主席、书记处第一书记黄晓薇实地调研“阳光大姐”等巾帼家政品牌，进行有力指导。在全国妇联的指导支持下，目前，全国有17个省区市妇联注册了统一的巾帼家政品牌，并将品牌建设作为推动家政服务员工制转型发展的重要抓手，以品牌促规范、增信誉、树形象。济南市妇联认真贯彻全国妇联部署要求，始终将“阳光大姐”等巾帼家政企业作为服务就业、服务家庭、服务社会的重要抓手，先后在党建引领、企业文化宣传、用房用地、标准化试点、产教融合发展、数字化升级等各方面协调整合资源、给予全力支持。
      家政服务大有可为，家政服务未来可期。济南市妇联将紧紧抓住《意见》出台的新机遇，把家政服务这项惠及千家万户的民生工程抓实、抓紧、抓好，在促进巾帼家政企业员工制发展、打造巾帼家政品牌上再发力，为家政服务业提质扩容、高质量发展做出应有贡献。（作者：济南市妇联）